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玉樹藏族自治州人民政府辦公室
關于印發玉樹州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作方案的通知
來源:玉樹藏族自治州人民政府辦公室    時間:2019年03月18日    

各市、縣人民政府,州政府各部門:

《玉樹州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作方案》已經州政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

  2019314

 

 

玉樹州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查

工作方案

 

為全面掌握政策性糧食庫存情況,防范化解風險隱患,確保全州糧食儲備安全,決定開展政策性糧食庫存數量和質量大清查(以下簡稱庫存大清查)。根據《青海省人民政府辦公室關于印發青海省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作方案的通知》(政辦2018211號)要求,結合我實際,制定本方案。

一、總體要求和原則

(一)總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中、國務院、省關于庫存大清查工作的決策部署,進一步查清全政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為,全面提升庫存管理能力和水平,堅決守住管理玉樹糧倉。

(二)清查原則

政策性糧食庫存是維護國家糧食安全的重要物質基礎。在庫存大清查時要堅持以下原則。一是問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。二是全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業,加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲州、市縣政府的屬地管理責任、行政管理部門的監管責任企業的主體責任。

二、清查范圍和內容

(一)清查范圍

我州存儲的政策性糧食的企業(青海省糧食玉樹儲備庫、玉樹州州級糧食儲備庫),以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

(二)清查內容

一是庫存糧食數量,包含納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況;承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量,包含政策性糧食質量指標、儲存品質指標,以及食品安全主要指標;對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

20193月末(統計結報日)為清查時點,分別按準備、自查、普查、抽查、總結等個步驟開展大清查工作。

(一)準備階段(320前)

成立由州政府主管領導擔任組長,發改、財政局、局、統計局和農發行玉樹分行為成員的政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組(詳見附件),組織全州大清查工作。州政府關部門要緊密協作,做好人員調配、案件核查、經費保障等方面工作,保障庫存大清查工作順利開展。積極參加大清查使用軟件操作、檢查方法、工作流程等相關工作培訓。檢查單位做好扦樣器、容重器、測距儀(或卷尺)、磅秤等檢查器具。各承儲企業要認真做好糧食統計和匯總,業務資料整理、貨位形態整理,對財務、統計和保管賬等賬務資料進行自查,對已銷售出庫和未回籠的銷售貨款等做好庫存核減和賬戶結算,嚴禁以虛購虛銷或虛增庫存的方式掩蓋庫存。全力配合好大清查工作。

(二)自查階段(420日)

庫存大清查工作領導小組辦公室組織督導納入清查范圍的政策性糧食承儲企業,按照《政策性糧食庫存大清查企業自查工作指引》全面開展自查,并通過庫存大清查軟件填報相關檢查數據。承儲企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核,并報州發改委備案。省庫存大清查工作協調機制辦公室將在自查階段單獨組織扦樣檢驗工作,對納入清查范圍內的糧食承儲企業的庫存糧食進行逐倉(貨位)扦樣檢驗,庫存大清查工作領導小組成員單位及承儲企業要切實做好配合工作。

(三)州級普查(520日)

庫存大清查工作領導小組辦公室按照統一抽調、集中培訓原則,由州發改委牽頭,抽調相關單位專業技術人員組成檢查組,對全納入清查范圍的糧食庫存進行全面普查,承儲企業要全力配合。

(四)督導檢查(520日)

庫存大清查工作領導小組辦公室按照《政策性糧食庫存大清查企業自查督導工作指引》要求,全面組織實施企業自查、普查階段的檢查工作,做到承儲企業自查、普查階段督導檢查全覆蓋。省督導將在企業自查和級普查階段開展隨機督導和重點督導。

(五)總結上報(620日)

庫存大清查工作領導小組辦公室對庫存大清查工作中發現的各類問題進行梳理匯總,形成問題清單,建立整改臺帳,下發整改通知書,明確整改時限和要求,并逐級上報省級大清查工作協調機制辦公室,實行銷號整改。對清查全過程進行認真總結,評估庫存大清查檢查方法的科學性、可行性,分析檢查過程中出現的問題,提出修改建議。形成庫存大清查工作總結,經州政府審核后,以州政府名義上報省級大清查領導小組辦公室(政府主要領導簽字)。618日前,承儲企業要匯總清查結果,編報相關報表,將庫存大清查結果和工作報告上報庫存大清查領導小組辦公室??偨Y報告內容包括主要做法、經驗和存在問題,數據匯總結果和分析報告,對庫存大清查檢查方法的改進建議和意見。

四、大清查的責任劃分

(一)自查責任

企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。省直屬庫對其本庫及其租賃庫點的自查結果負全責,地方儲備糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責,轄區內糧食行政管理部門負連帶責任。

(二)普查責任

按照誰檢查、誰簽字、誰負責的原則,普查組對普查結果負主要責任,帶隊的組長負連帶責任,州直相關部門對普查組織工作負責。

、工作要求

(一)加強組織領導

政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組辦公室要明確各成員單位工作職責,加強對庫存大清查工作的組織領導。從大局出發,切實加強領導,強化配合協調,確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴格、措施到位,務求取得實效。同時,要將大清查工作納入糧食安全州長責任制考核內容。

(二)依法依規檢查

庫存大清查工作領導小組辦公室要把依法依規檢查理念貫穿檢查全過程,嚴格執行政策性糧食庫存大清查實物、賬務、質量等檢查方法,規范檢查程序和手續,層層復核檢查結果,切實履行工作職責。要認真梳理不同性質糧食庫存的檢查依據,認真填寫檢查工作底稿,不得篡改、隱匿、損毀檢查原始記錄和數據,確保檢查工作深入細致,檢查結果客觀公正。

(三)創新工作方法

結合當地實際,加大對重點企業、重要問題線索和涉糧案件的核查力度;加強政策性糧食三個異常(交易異常、資金異常、運輸異常)監測;充分發揮12325”全國糧食流通監管熱線作用。

(四)嚴肅清查紀律

按照誰檢查誰負責原則,認真落實清查工作責任制和責任追究制。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,不得參加可能影響庫存大清查工作的任何活動。對違反紀律、工作走過場、弄虛作假的,要依法依規嚴肅查處問責。嚴格遵守國家保密制度,切實做好糧食庫存檢查數據錄入、匯總、傳送、新聞宣傳等環節的保密工作,防止發生失泄密事件。

(五)加強案件核查

要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作,建立案件處理相關制度和預案;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾;對重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(六)落實工作經費

要本著勤儉節約、降低成本、足額保障的原則落實大清查工作經費。地方事權糧食庫存數量和質量清查工作經費同地方財政承擔。政府要提前籌劃,在2019年財政預算中統籌安排,確保庫存大清查工作順利進行。

(七)注重宣傳引導

要及時向社會公布糧食庫存大清查的政策要求和方法步驟,提高透明度;要主動接受人大、政協、紀檢監察等有關部門和人民群眾、新聞媒體的監督,增強透明度和公信力。要加強輿論宣傳,正確引導市場預期,切實維護社會和諧穩定。

 

附件:玉樹州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組名單

  

 

附件

玉樹州政策性糧食庫存數量和質量

大清查工作領導小組名單

 

一、組成人員

  長:     州委常委、州政府常務

  長:尕瑪才仁  發改委主任

         州發改委副主任

  員:  新  財政局副局長

         州農科局副局長

     更尕卓瑪  統計局副調研員

       瑪  州糧食質檢中心主任

       泰  農發行玉樹分行副行長

領導小組辦公室設在州發改委,藏拉同志兼任辦公室主任,負責落實全糧食庫存數量和質量大清查各項具體工作。

二、主要職責

(一)按照國務院和省政府的統一部署,組織領導全州政策性糧食庫存大清查工作;

(二)細化全州普查工作方案,并組織實施;

(三)全州具體承儲庫點糧食庫存統計報表數據分解下達到承儲企業,作為檢查依據;

(四)按照省清查辦公室制定的督導檢查方案要求,全面督導全州納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業開展自查自糾,指導督促檢查協調機制落實大清查工作情況;

(五)組織實施全州政策性糧食庫存的普查,確保有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底;

(六)審核匯總全州普查結果和有關情況,經州政府審核后省清查辦公室;

(七)協助國家抽查工作組開展抽查工作;

(八)直接受理和核查舉報案件,并對省大清查工作協調機制辦公室轉辦案件進行核查;

(九)完成省大清查工作協調機制辦公室安排的其他清查工作。

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