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玉樹藏族自治州人民政府辦公室
關于印發北京市對口支援青海省玉樹州項目管理細則的通知
來源:州政府辦公室    時間:2019年04月22日    

各市縣人民政府,州直各機關單位,各人民團體:

現將《北京市對口支援青海省玉樹州項目管理細則》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

  玉樹州人民政府辦公室

  2019417

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京市對口支援青海省玉樹州項目管理細則

 

第一章 總 則

 

第一條 為加強北京市對口支援青海省玉樹州項目的管理,規范投資行為,提高投資效益,確保項目質量,打贏打好脫貧攻堅戰,根據《關于印發支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目意見的通知》(國辦函201062號)、《國家發展改革委關于進一步改進和加強對口支援西藏項目管理工作的通知》(發改地區20152450號)、《財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委<扶貧項目資金績效管理辦法>》(國辦發〔201835號)、《北京市十三五時期支援幫扶協作和區域合作規劃》、《青海省發展和改革委員會關于印發〈對口支援青海省藏區項目管理辦法〉的通知》(青發改對口〔2016519號)、《北京市扶貧協作和支援合作項目管理辦法(試行)》(京援合辦發〔201810號)等行政規范性文件規定,結合雙方實際,制定本細則。

第二條 本細則所稱北京市對口支援青海省玉樹州項目(以下簡稱對口支援玉樹項目),是指北京市按照中央有關對口支援玉樹州資金量標準核定或援受雙方協商確定的援助性財政資金,并使用此項資金安排的項目。

項目分為固定資產投資類項目和非固定資產投資類項目。非固定資產投資類項目包括規劃類、培訓類、資金補貼類、課題研究類、交往交流類,以及為產生社會效益或經濟效益而進行的宣傳、文化、社會活動等項目。

第三條 使用北京市對口支援玉樹資金(含計劃外援助資金)安排的項目,適用本細則。

第四條 對口支援玉樹項目采取由北京市出資、玉樹州實施的交支票管理方式。

第五條 雙方協商確定的對口支援玉樹項目,應當符合國家扶貧協作和支援合作工作總體部署和考核要求,符合玉樹州脫貧攻堅三年行動計劃和實際需求,符合北京市扶貧協作和支援合作規劃和三年行動計劃。

堅持把北京市扶貧協作和支援合作十三五規劃類項目安排向玉樹深度貧困地區和教育醫療傾斜,向建檔立卡貧困戶傾斜,確保80%以上的財政性援助資金和新增資金用于脫貧攻堅項目。

第六條 對口支援玉樹項目的實施,應當遵循科學高效、規范有序、安全優質、廉潔透明、注重成效的原則。

 

第二章 項目計劃規劃申報與管理

 

第七條 對口支援玉樹項目實行項目儲備庫制度,應當把項目納入項目儲備庫,并從中選取年度投資計劃安排實施的項目。

對納入儲備庫和年度計劃的項目按照國家關于扶貧項目資金績效管理有關規定進行績效管理。

第八條 北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組青海玉樹指揮部(以下簡稱青海玉樹指揮部)會同玉樹州人民政府,在確定的資金規模內提出計劃內擬實施的項目計劃,報玉樹州對口支援工作領導小組審核同意后,于每年10月底前向北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組申報下一年度項目計劃。經審定批準后,由玉樹州人民政府組織實施。

計劃外資金(北京市捐贈資金除外)安排的項目于每年10月底前報請北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組審定。

2018-2020年北京市捐贈資金安排的項目,聚焦脫貧攻堅,由玉樹州人民政府按規定進行審批,并報青海玉樹指揮部、北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組辦公室(以下簡稱北京市扶貧支援辦)備案。

項目計劃主要包括項目的名稱、建設地點、建設規模、建設內容、實施主體、項目總投資、項目援助資金額、年度投資額、開竣工時間、扶貧績效等。玉樹州人民政府在下一年度項目計劃申報前組織開展項目資金績效目標申報審核工作,將各援青扶貧項目的績效目標申報表作為項目計劃附件一并報送。

第九條 青海玉樹指揮部會同玉樹州對口支援工作領導小組按照國家發展改革委規定的編報程序,編制北京市對口支援青海玉樹規劃。對口支援規劃一經批準必須執行,不得擅自變更。確需調整的,按照對口支援規劃審批程序辦理。未列入對口支援規劃的項目,不得使用對口支援資金。

規劃實施后按期開展中期評估,全面評估規劃實施情況,梳理總結經驗做法,剖析存在問題的原因,形成評估報告,優化規劃資金項目布局、編制新的規劃文本,促進規劃目標順利實現。

 

第三章 項目實施與管理

 

第十條 玉樹州人民政府負責對口支援玉樹項目的組織實施和資金管理,確保項目進度、質量、安全和效益。具體工作由玉樹州對口支援工作領導小組辦公室(以下簡稱州對口辦)負責。

青海玉樹指揮部負責統籌協調推進,對對口支援玉樹項目的工程進度、質量、資金撥付等情況進行督促、協調、檢查,并參與項目評審、招投標、驗收與竣工建成后評價工作,配合開展全過程監督等工作。

第十一條 北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組批準的年度項目計劃,可作為同意項目立項的依據,由玉樹州發展改革部門按規定履行有關審批手續。

固定資產投資類項目可行性研究報告由州發展改革委組織評審。各項目承擔單位在項目實施當年的3月初編制完成項目可行性研究報告,并報送州發展改革委組織評審,青海玉樹指揮部項目部和州對口辦共同參加評審活動。州對口辦負責督促項目前期工作,協調各項目實施單位在51日前完成項目前期工作,具備開復工條件。

非固定資產類項目責任單位在項目實施當年3月底編制完成實施方案,實施方案須由州對口辦會同青海玉樹指揮部項目部組織相關單位負責人及專家評審,評審通過后,由責任單位組織實施。

固定資產類項目應當執行國家和青海省有關政策法規規定,落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,不得擅自改變建設內容和建設標準。項目質量安全監管由玉樹州行業主管部門負責。非固定資產類項目按照誰牽頭、誰審查、誰監管、誰實施,誰負責、誰收尾的原則,按照批復的實施方案執行。

對口支援玉樹項目涉及的招標采購,須按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規定和青海省、玉樹州的有關法規政策規定辦理,禁止將項目拆分以規避招標,禁止轉包和違規分包工程。同時,設備采購類項目實施方案需報請玉樹州有關部門批復。

第十二條 年度項目計劃一經批準不得擅自變更或調整。如確需變更或調整的,說明理由并履行相關程序后,年度內報北京市扶貧支援辦審定。未列入年度項目計劃或未經審定的項目,不得使用對口支援項目資金。

第十三條 建設單位按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設。確因價格上漲、政策調整、地質發生重大變化等原因需調整的,由項目法人提出調整方案,玉樹州人民政府在當地履行相關程序后,商青海玉樹指揮部報北京市扶貧支援辦審定。重大投資調整事項須報北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組審定。

第十四條 依據《國家發展改革委關于進一步改進和加強對口支援西藏項目管理工作的通知》(發改地區20152450號)要求,對口支援玉樹項目建成后,項目單位應當按照國家和青海省有關規定報請竣工驗收。驗收部門對符合規定的項目出具竣工驗收鑒定書,并將有關情況商指揮部報北京市扶貧支援辦。

固定資產投資類項目承擔單位需在項目驗收前一周向州對口辦提出驗收申請并提交相關材料。材料經青海玉樹指揮部項目部審核合格后,玉樹州行業主管部門、青海玉樹指揮部項目部、州對口辦組織相關單位開展竣工驗收,并出具竣工驗收報告。驗收合格后,項目承擔單位按有關規定及時開展決算審計、檔案移交等相關工作。未經驗收或驗收不合格的建設項目,不得投入生產和使用,不得轉為固定資產,有關方面不得辦理轉移手續。

非固定資產類項目的實施單位按相關規定對項目完成情況及時進行總結,并請州對口辦和指揮部進行驗收,驗收后完成檔案移交工作。

第十五條 州對口辦按月、季度向青海玉樹指揮部報送對口支援玉樹項目進展情況和信息。青海玉樹指揮部審核后報送北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組。

第十六條 州對口辦負責收集項目實施過程的相關資料,在項目評審、招投標、開復工、中期檢查、驗收等不同的節點為青海玉樹指揮部提供相應的備份文件,項目完成后,指揮部保存完整的項目檔案。

 

第四章 資金管理與撥付

 

第十七條 對口支援玉樹項目資金,由北京市財政局經青海省財政廳撥付至玉樹州財政局。對口支援玉樹項目資金必須專賬核算,??顚S?。玉樹州相關部門對每筆資金的支出把關,掌握資金去向,確保資金合理使用;青海玉樹指揮部掌握項目整體資金使用情況和撥付進度。任何單位和個人不得拆借、擠占、截留,不得用于平衡玉樹州(縣)級財政預算。

第十八條 北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組批準并正式下達年度項目計劃后,州對口辦會同州發展改革委在一周內一次性下達年度項目投資計劃。

第十九條 固定資產投資項目資金以玉樹州投資主管部門審批的初步設計概算為準,非固定資產投資項目資金以玉樹州投資主管部門審批的資金預算為準。項目計劃下達18個月后未能組織實施的項目,州人民政府收回相應項目資金,商青海玉樹指揮部重新研究確定投資項目,由青海玉樹指揮部報北京市扶貧支援辦審定。

第二十條 玉樹州各級財政部門依據年度投資計劃和項目建設進度,由州對口辦提出申請(附相關材料),報經青海玉樹指揮部審核同意后,撥付項目建設資金。州相關部門不得以任何理由延期撥付或滯留項目資金。項目實施過程中擅自調整變更項目內容的,暫緩本項目資金的撥付,并由州財政部門凍結已撥到實施單位賬戶的項目資金。

第二十一條 項目完成后經審計有結余資金的,由州對口辦統計復核,統一結轉下一年度使用,并列入下一年度項目計劃的機動資金。

第二十二條 將北京市支援玉樹州扶貧協作和支援合作資金納入玉樹州扶貧項目資金績效管理范圍,對扶貧項目資金相關預算、執行、決算實施全過程進行績效管理,并及時將對扶貧重點項目和重點區域資金使用情況的績效評價結果報青海玉樹指揮部和北京市扶貧支援辦,作為以后年度扶貧項目資金分配的重要依據。

 

第五章 監督管理

 

第二十三條 玉樹州人民政府對對口支援項目進行監督、檢查、管理,同時接受國家、青海省有關管理、監察、審計部門的監督、審計。青海玉樹指揮部對項目的實施情況進行跟蹤、監督。在州級各相關部門、各縣(市)任職的援青干部協助青海玉樹指揮部了解項目相關情況。

第二十四條 玉樹州發展改革、審計、財政、州對口辦等有關部門,聯合對對口支援玉樹項目進行專項稽查。所有項目完成后,州審計部門依據《政府投資項目審計規定》等相關規定開展審計,審計所需經費納入項目管理經費列支。

稽查報告、審計報告報送上級援青主管部門。除涉及國家機密和商業秘密外,審計結果及整改情況按程序向社會公開。審計報告復印件送青海玉樹指揮部備案。

第二十五條 建立綜合績效評估考核制度,組織開展項目后評價和工作績效考核,強化評價和考核結果應用。年度項目計劃執行情況每年11月底前由州對口辦會同青海玉樹指揮部組織或委托第三方專業機構進行評估,形成評估報告,分別作為規劃中期調整、編制新一輪規劃和項目調整的重要依據。評估報告包括年度目標任務完成、資金到位使用、工作機制保障、責任分工落實、項目質量效益,以及當地群眾滿意度等內容。年度計劃執行評估報告,經青海省對口辦審核同意后,報北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組批準。

第二十六條 項目法人及時將項目驗收報告、建設監理報告、財務決算報告、審計報告報青海玉樹指揮部和玉樹州相關部門。北京市前后方援青機構加強對項目執行和資金使用的專項監督檢查,組織監察、財政、審計部門,并可委托第三方機構,對項目進行抽查,發現問題及時督促整改,重大問題報援受雙方對口支援領導小組。

第二十七條 建立對口支援青海玉樹項目責任追究制度,對在工程咨詢、項目決策、項目建設、資金管理等環節和實施過程中存在違法違規問題的,依法依規處理。

專項稽查中發現在項目實施過程中擅自調整或變更項目內容的,對相關責任人進行問責、追責。

第二十八條 青海玉樹指揮部、州對口辦配合北京市和玉樹州紀檢監察部門開展執紀問責工作。

 

第六章 附 則

 

第二十九條 本細則由青海玉樹指揮部會同州對口辦負責解釋。

第三十條 北京市計劃外支持玉樹州的扶貧專項資金項目管理參照本細則執行,由玉樹州發展改革委按規定履行有關審批手續,州扶貧局參照州對口辦職責組織協調計劃外扶貧專項資金相關項目工作。

第三十一條 本細則自2019年 212日起施行。原《北京市對口支援玉樹州項目(交支票)管理辦法》同時廢止。

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