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玉樹藏族自治州人民政府
關于財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見
來源:玉樹藏族自治州人民政府辦公室    時間:2019年06月03日    
玉政﹝2019﹞18號

各市、縣人民政府,州政府各部門

為加強財政扶貧專項資金和項目管理,提高資金使用效益和項目管理水平,根據省財政廳、省扶貧開發局《關于加強財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見》(青財農〔2016563號)精神,結合我州實際,制定本實施辦法:

一、目標任務

按照州委州政府四年集中攻堅,一年鞏固提升的總體部署,確保財政扶貧專項資金精準用于扶貧對象,提高項目管理水平,切實發揮資金使用效益,有效支持脫貧攻堅進程,到2019年,實現國家現行標準下全州13.08萬貧困人口全部脫貧,2020年再鞏固提升104個貧困村全部退出貧困行列,扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上,穩定實現兩不愁、三保障的脫貧攻堅目標。

二、基本原則

(一)持精準扶持原則。找準貧根,瞄準對象、補齊短板,精準施策,把有限的資金用在貧困群眾的生產發展和基本生活保障上。

(二)堅持突出重點原則。重點用于貧困人口脫貧、貧困村退出。重點用于培育扶貧產業,大力培育貧困地區能帶動貧困戶致富的產業。 

(三)堅持權責匹配原則。明確責任,放管結合,建立權責匹配的扶貧資金項目管理機制。明確縣、鄉、村用好管好扶貧資金權利和責任。

(四)堅持公開透明原則。對扶貧資金、扶貧項目縣、鄉、村三級采取不同方式實行公示公告,確保資金、項目的公開透明、安全陽光運作。

(五)堅持脫貧見效原則。財政專項扶貧資金和扶貧項目與脫貧過程、脫貧目標掛鉤,講求脫貧實效,最大限度發揮扶貧資金使用效果。

三、扶貧資金的適用范圍

(一)產業發展項目。用于貧困人口培育和發展特色優勢產業,支持發展種植業、養殖業、農畜產品加工、電商扶貧、鄉村旅游和光伏扶貧及條件成熟的扶貧產業示范園建設,培育扶持扶貧龍頭企業和各類合作經濟組織、能人大戶、家庭農牧場等農牧民新型經營主體,所發展產業能夠帶動貧困戶持續增收。

(二)易地搬遷項目。對居住在一方水土養育不了一方人地方的建檔立卡貧困人口及村莊實施易地搬遷,著力改善生產生活條件,夯實發展基礎,建設美麗鄉村,實現脫貧致富。

(三)教育脫貧項目。用于對扶貧對象進行勞動技能培訓,提高扶貧對象就業和生產能力。用于貧困家庭接受職業教育學生和貧困大學生的教育補助,消除貧困代際傳遞。轉變思想觀念,提高內生動力,改進生活方式,杜絕等、靠、要消極思想。

(四)互助資金項目。用于支持緩解貧困地區、貧困村、貧困人口生產性資金短缺困難,積極培育壯大村集體經濟,發展扶貧產業,推動貧困戶通過發展生產、資產收益脫貧致富。

(五)金融扶貧項目。以金融扶貧貸款風險防控資金及貸款貼息,撬動金融機構對扶貧產業示范園、扶貧龍頭企業、經濟合作組織、青春創業、貧困戶發展生產的扶貧貸款,壯大扶貧產業,提高貧困戶的發展能力。

(六)項目管理費。用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、績效評價、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支。

四、項目扶持方式和資金使用

(一)產業和資產收益項目。在充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇產業權利的基礎上,找準貧根、因地制宜、因戶施策,提高產業扶貧精準度。對有勞動能力和生產發展愿望的,全力扶持符合其發展的產業;對有勞動能力,但自身沒有經營能力的,通過扶持經營主體發展生產,強化與貧困戶的利益聯結,采取以強帶弱、以大帶小的方式實現就地扶貧;對確實難以選擇發展產業和無經營能力的貧困戶,可將扶貧資金通過量化折股的方式投入經營主體,實現資產收益脫貧。產業和資產收益項目按村編制、按人扶持、按戶實施項目。扶持標準為人均6400元。項目建設方案原則以一村為單位進行編制,縣政府審批同意后實施??h扶貧開發局按省級下達資金和補助標準分配資金,嚴格按照此標準精準落實到人。同時,州、縣財政預算安排的扶貧專項資金,各類社會幫扶資金,各縣綜合考慮各鄉鎮各村產業發展實際,重點安排在脫貧難度較大的村或貧困戶,并對州定、縣定貧困戶進行扶持發展生產,防止返貧。注入資金保證在十三五期間由貧困戶使用和資產收益,發展產業項目資金由鄉村兩級與貧困戶簽訂協議并進行司法公證,十三五末通過第三方評估穩定脫貧后由鄉村負責收回,調整扶持到其他相對貧困群眾,或充入村集體經濟滾動發展。資產收益類項目必須投入到實體經濟或合作組織中,原則上建設期(第一年)8%分紅,建成后(第二年算起)按10%以上進行分紅。量化股權給收益貧困戶在十三五末穩定脫貧后,收歸扶持貧困戶所在的村集體經濟組織持有和管理,在村內繼續扶持返貧人口和相對比較貧困的農牧戶進行收益,確保資產滾動發展、長期發揮效益。同一建檔立卡貧困戶只享受產業發展扶貧項目和資產收益扶貧項目資金中一項,不得重復享受。對完全喪失勞動能力的貧困人口由民政低保兜底,不再安排產業發展資金扶持。

凡是建檔立卡貧困戶在鄉(鎮)人民政府牽頭下實行資產收益的方式參與經營主體進行生產經營的,每戶貧困戶要與經營主體簽訂具有法律效力的利益分配協議,同股同權同利,風險共擔,利益共享。建立良好的監督體系,保證長期發揮效益并進行保底分紅。經營主體終止協議的,按照協議約定,由經營主體返還股本并支付違約金;由于經營不善導致虧損或破產的,要按照法律程序依法清算,將股本、違約金及清算后的收入歸鄉鎮扶貧資金專戶,并重新選定產業,在重新選擇經營主體后最大限度的保證貧困戶利益不受損失。資產收益項目若投入到市場主體,必須進行財產抵押,財產抵押按120%進行。

(二)易地搬遷項目。按照《玉樹州脫貧攻堅易地扶貧搬遷專項行動方案》要求,根據縣城、鄉鎮、村人口承載能力,在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上,采取村內就近集中安置、建設新村集中安置、小城鎮安置、小區集中安置、鄉村旅游區安置、插花安置、投親靠友等方式實施易地扶貧搬遷。整合各類資源,在集中安置區同步配套建設水、電、路、網等基礎設施,統籌解決好醫療保障、子女就學等問題。通過退耕還林、宅基地復墾和整理等方式恢復遷出區生態環境。建檔立卡貧困戶建房面積嚴格控制在每戶80平方米以內。杜絕舉債搬遷,住房面積超標,選地不合理等問題。集中安置的建檔立卡貧困戶,每戶補助20萬元。自主安置的建檔立卡貧困戶每戶一次性補助10萬元。整村整社同步搬遷的非建檔立卡戶每戶補助5.5萬元(含農村危房改造資金2.5萬元)。所有易地搬遷項目戶,包括自主搬遷政策享受戶,由村兩委班子和受益戶簽訂具有法律效率文書并進行公證、公示后方可領取建房補助資金,保證搬遷后同意原宅基地平整復耕,絕不回遷或是走回頭路。為突顯搬遷安置群眾的主體責任,各縣可按本縣實際情況自行制定,建檔立卡貧困戶每戶自籌建房資金不得高于1萬元,非建檔立卡戶每戶自籌建房資金不得高于1萬元,與財政專項易地搬遷資金整合使用?;A設施建設資金(包括項目建設用地費),由縣統籌安排解決,資金不分配到戶,集中用于安置區基礎設施建設,資金不得跨村使用或挪作他用。搬遷戶自建房屋的,按項目實施進度以一卡通形式轉入搬遷戶賬戶。搬遷戶協商統建的,依照工程建設合同、工程進度和戶主搬遷合同,由縣扶貧開發局、鄉鎮、村委按建設合同撥付給建設方?;A設施建設資金按工程建設合同撥付。項目建設征地費用按標準支付給征地方。易地搬遷項目前期費用由縣級財政協調解決。就地危房改造的建檔立卡貧困戶,在就地危房改造的項目上每戶增加建房補助資金6萬元,戶均建房面積不能超過80平方米,嚴禁建檔立卡貧困戶舉債超面積建房,住房建設嚴格按照住建部門危房改造標準進行,其資金按項目進度由鄉鎮政府、縣扶貧開發局審核后分批撥付。

(三)扶貧產業園示范園建設項目。依據縣域整體資源、經濟優勢和發展功能定位,結合省內外市場,合理布局,積極培育和壯大優勢產業園建設,促進縣域優勢產業發展壯大。產業園建設要嚴格按照精準扶貧、精準脫貧的原則,通過基地+公司+合作社+農戶的運營模式,形成利益共同體,互惠互利。在確保貧困戶優先收益的同時,吸納建檔立卡貧困戶進入園區務工、經商等,確保長期受益。用項目安排的財政扶貧引導資金,按照引入經營主體,撬動社會資本,合力攻堅、做大做強產業的原則,發展特色優勢產業,促進一二三產融合發展??h級政府研究推動扶貧產業園,成立相應機構,由縣級領導任負責人,具體審定園區建設規劃和實施方案,及時解決發展中的困難和問題,協調推動園區科學發展和逐步壯大,確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位,保證園區的帶動示范作用,帶動發展扶貧產業。

(四)鄉村旅游扶貧項目。結合打造全城旅游景區,培育有發展條件的旅游扶貧村,做到旅游扶貧項目與建檔立卡戶有機結合,財政扶貧資金投入到直接能夠幫助貧困戶增收且增收效益顯著的旅游扶貧項目。采取專業合作社、能人大戶、旅游企業帶動的模式,按照旅游產業基地+貧困戶的產業化發展形式,帶動貧困戶通過旅游扶貧項目增加收入。用每個項目安排的財政扶貧引導資金300萬元撬動社會資本重點發展鄉村旅游產業。資金主要用于產業開發,基礎設施建設資金(水、電、路、標示牌、廁所等)由各相關行業部門配套或撬動社會資金解決。加強對旅游項目的管理,強化市場營銷,提高服務水平,促進項目健康發展。

(五)教育扶貧項目。對考入普通高校民族預科(如次年轉入本科仍為建檔立卡戶的,次年按本科生標準補助)、??疲ú话ň妥x于高等職業技術院校的建檔立卡貧困家庭子女)、本科院校的建檔立卡貧困戶學生每年分別補助扶貧資金4000元、5000元、6000元,補助資金申領發放按個人申請、公示公告、建檔備案,學生入校報到滿一個月后,通過一卡通形式由財政部門發放到戶,嚴禁以現金的形式補助到戶。對接受中、高職教育的在校的建檔立卡貧困戶學生每年補助扶貧資金3000元,補助資金的申請,統一使用雨露計劃信息管理服務系統進行網上申報或 雨露百事通(手機APP進行申報,不再接受紙質申報。經公示公告后由財政部門通過一卡(折)通的方式補助到戶,嚴禁以現金的形式補助到戶。另外,對符合條件已享受扶貧助學補助的建檔立卡戶,其子女在校期間無論其家庭是否脫貧,都繼續享受補助,并同步享受教育部門扶持政策。建檔立卡貧困戶勞動力短期技能培訓,要編制培訓方案,整合相關資源,合力提升培訓質量。嚴格按照戶申請、村證明、鄉審核、縣審定的程序進行,從優選定培訓機構,合理確定培訓專業。

(六)金融扶貧。根據金融貸款實際需求,設立縣級金融風險防控基金,將金融貸款、小額貸款風險防控資金注入主辦銀行,主辦銀行按照風險防控資金的5-10倍規模放貸,支持各類經營主體和建檔立卡貧困戶發展特色產業。扎實推進扶貧小額貸款工作,保證建檔立卡貧困戶增收致富的信貸需求,決不容許以金融扶貧貸款購置消費品。各縣加強管理扶貧貸款風險防控金,保證資金長期發揮效益,不能長期閑置在銀行賬戶。若出現風險防控金不足貸款需求,縣級政府應整合資金及時補足。風險防控資金規模完全能夠滿足扶貧貸款發放需求時,暫停防控資金注入。青春創業貸款原則上扶持農牧區返鄉創業大學畢業生。農牧區青海青年創業獎獲得者、創業致富帶頭人及領頭雁、青年科技特派員、青年信用示范戶、大學生村官等各類優秀農牧區創業人員優先考慮。

(七)扶貧貼息。銀行貸款支持建檔立卡貧困戶發展產業和各類經濟組織發展帶動建檔立卡貧困戶脫貧,形成的貸款利息,在認真評估帶動效應和貧困群眾分紅的基礎上,根據銀行基準利率全額貼息。貼息方式采取直接補貼和間接補貼兩種方式,并規范貼息程序,及時貼息到位。強化縣、鄉、村監督責任,堅決杜絕市場主體套取貼息資金現象的發生。

(八)貧困村互助資金。互助資金主要解決貧困戶發展生產的短期低息借款,年資金占用費控制在銀行基準利率以下?;ブY金使用遵循公開、公正、透明、有償使用、滾動發展的原則,組織成立由鄉鎮、村兩委參與的互助資金統一管理委員會,下設互助資金理事會和監事會,制訂章程,共同管理互助資金,確?;ブ鸢踩\行,發揮效益。在已經實施互助資金試點工作的貧困村,繼續壯大使用。有條件的縣對非貧困村設立互助資金或擴大規模,扶持發展貧困戶和貧困邊緣戶?;ブY金不能跨村使用?;ブY金也可作為金融扶貧風險擔保金投入金融部門,按照金融扶貧運作方式,放大資金規模,支持貧困村和貧困農牧戶發展產業,貸款期限不得超過3年,在確保及時還貸的基礎上,3年內按銀行基準利率給以貼息。

(九)電商扶貧。依托扶貧攻堅大數據平臺,為農牧民提供先進的生產技術方案和精準的市場供求信息,建成電子商務中心,40%的建檔立卡貧困村實現電子商務綜合服務點覆蓋,提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力。采取資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等多種方式,幫助貧困戶開辦網店,代銷農特產品。扶持培育電商龍頭企業,暢通工業品下鄉農產品進城雙向流通渠道,促進貧困人口創業和就業。鼓勵和扶持包括郵政、供銷、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業在貧困鄉鎮、村建立快遞服務點,促進電子商務發展。

五、項目管理

(一)責任主體。按照中央、省要求,財政專項扶貧資金審批權下放到縣,縣級政府承擔財政扶貧專項資金使用和監管的主體責任,縣人民政府對扶貧項目進行審批、對資金使用、項目實施程序和最終結果全過程進行考核和驗收。根據脫貧計劃、項目資金,精準分類施策,依據中央、省、州、縣資金管理辦法,結合年度扶貧攻堅目標任務,負責確定和組織實施項目,并負責資金的安全、規范、運行以及項目效益的發揮。建立縣鄉村責任體系,做到權責明確,監管到位。切實發揮鄉、村兩級的職責和監督作用。

(二)項目庫建設。各縣要高度重視項目儲備工作,根據本級扶貧總體規劃,在充分聽取群眾意見的基礎上,結合本地資源優勢特色,因地制宜、合理布局、科學設計、切實可行的扶貧項目,由鄉鎮申報項目,縣財政、扶貧部門審核后,提出擬入庫項目名單。同時,要認真做好項目庫建設,及時補充、更新、調整項目庫,確保扶貧項目資金支持需要。在推進本年度項目的同時,對下年項目做好充分準備,保證項目的科學性,確保項目及時實施,當年發揮效益。

(三)項目設計。各縣按照脫貧攻堅規劃,從項目庫中篩選項目,做到規劃要實、方案要細、措施要準。實施方案要明確項目實施范圍、建設地點、資金投向、建設內容、效益分析、運行機制風險防控和受益貧困戶名單等內容。嚴格執行項目實施范圍、建設內容、補助標準等,不擅自擴大項目實施范圍,變更項目方案。切實做好項目風險評估,建立長效機制,確保項目不出風險,使貧困群眾長期受益。在省級財政扶貧資金下達后30個工作日編制完成項目方案,初步設計方案須經村民代表大會討論,公示后上報。

(四)項目評審。扶貧部門組織專家成立評審委員會,對項目實施方案進行評審,并出具評審意見。評審委員會一般由5-7人組成,其中專業技術人員必須超過50%,同時邀請項目實施鄉鎮干部、村干部和村民代表列席評審會。評審通過后由縣扶貧開發工作領導小組審定,在此基礎上對項目所涉及的內容進行全面公示。

(五)項目批復。通過公示后的項目,縣政府依據專家評審及縣扶貧領導小組審定意見,及時下達批復,明確責任人,監督人?;A設施建設工程項目的招投標,按照《招投標法》、《政府采購法》等有關規定執行。屬國家規定實行招投標的項目,執行招投標程序??h扶貧開發局在5個工作日內向州扶貧開發局報備,否則,在全州范圍內予以通報。州級安排的財政扶貧資金項目必須通過州扶貧開發局預審后,方可批復實施。  

(六)項目變更。扶貧項目方案一經批復,不得自行調整項目計劃,不得自行擴大或縮減項目計劃范圍和任務。項目實施過程中確需調整的,必須報縣政府同意,下達變更批復后組織實施,同時向省、州扶貧開發局報備,否則按挪用、擠占扶貧資金處理。對各類經營主體項目批復下達后60個工作日內,因主觀原因未實施項目的,縣扶貧開發局及時收回項目進行變更,對該經營主體不再安排項目和資金。

(七)項目報賬。產業園建設、鄉村旅游、易地搬遷、危房就地改造等扶貧項目實行縣級報賬制,產業扶持項目、互助資金使用實行村審定,鄉(鎮)審核撥付制,項目實施單位依據項目實施計劃和實施進度,提出支付申請,并附報帳憑證,報賬憑證包括:項目批復、招標公告、工程采購合同、付款憑證和正式發票、驗收報告等。所有報帳憑證均應有經辦人、主管人、受益人簽字(指紋信息)。資金采取專賬核算、??顚S?,撥付給農戶資金,應按項目批復、實施方案、進度,直接打入貧困戶賬戶或一卡通,不得以任何理由提取或發放現金。

(八)資產管理。加強產業扶貧項目運行管理,確保項目持續發揮效益。項目建成后形成的固定資產,產權歸村集體所有。以村為單位建設形成的固定資產,由村委會代為管理;多村集中建設形成的固定資產可由全體項目戶在鄉鎮政府的監督下共同選出管理小組進行管理;縣有關部門和鄉鎮政府要加強項目運行和項目建設形成資產的監督管理工作。

(九)合力攻堅。建立相關涉農資金、社會幫扶資金、援建資金與專項扶貧資金捆綁使用機制,切實提高資金使用的精準性、針對性和有效性。以脫貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺,統籌安排,集中使用,發揮合力,解決突出貧困問題。

(十)項目驗收。項目批復和實施方案作為項目檢查驗收考評的唯一依據。項目實施完畢后,及時組織專家和有關人員,對照立項審批內容嚴格驗收,確保項目目標實現,杜絕項目出現風險。實施項目評價制度,對所實施項目作出客觀公正評價,并提出整改措施,不斷完善項目內容,提高項目效益。各項目在各縣扶貧開發工作領導小組統一領導下,于當年11月底前完成完工項目的自驗;州級于12月中旬完成復驗,復驗面不低于實施村數的80%,并積極申請省級抽驗??h級審計部門對年度部門完工的扶貧項目和資金使用情況進行審計并出具審計報告。

六、監督檢查

(一)工作職責。財政部門負責資金核撥、會計核算和資金的監督管理;扶貧、發改、監察部門負責項目管理,并會同有關部門對扶貧項目進行檢查驗收;審計部門對年度完工的扶貧項目和資金使用情況及時進行審計并出具審計報告。

(二)公示公告。縣政府對具體項目和財政扶貧專項資金安排情況,在政府門戶網站和廣播電視、報刊等媒體進行公告。公示公告內容應包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、建設期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等,公示時間為5個工作日,并保留文字、影像等資料備查。確保項目村群眾特別是與項目直接相關的貧困戶有廣泛、充分的知情權。

(三)資金管理。堅持誰實施、誰管理、誰對財政專項扶貧資金使用和項目實施效果承擔責任的原則。扶貧資金必須嚴格執行財務制度,嚴禁以撥作支。對發票不全、手續不完備的項目,一律不予撥款。扶貧資金嚴禁用于行政事業單位基本支出,以及各種獎金、津貼和福利補助,確保扶貧資金??顚S?。扶貧資金管理、使用單位必須嚴格按照有關規定進行會計核算,嚴禁白條入賬、代簽代領,嚴格銀行結算制度,禁止大額現金支出。扶貧項目啟動時,根據項目建設需要,可預撥部分啟動資金;扶貧項目實施過程中,要按工程進度及時撥付資金;扶貧項目實施完工后,及時組織驗收并撥付資金。嚴禁變相滯留、截留、挪用扶貧資金。要充分發揮第一書記、駐村干部就近監管的作用,加強對扶貧資金使用的監督檢查,發現違規問題要及時制止并報告縣級財政部門。州直幫扶部門要及時掌握本部門幫扶資金的使用情況,所在鄉鎮人民政府要指導幫扶村做好幫扶資金使用方案,并及時將幫扶資金使用情況報告幫扶部門,確保幫扶資金??顚S?。

(四)監督檢查。財政扶貧專項資金嚴格按照規定的資金用途使用,屬于政府采購范圍和國家規定實行招投標的項目,應當按照政府采購和招投標的有關規定執行。同時,切實強化對財政扶貧專項資金使用和項目實施情況的監督檢查;縣財政、扶貧部門協調配合人大、政協、審計、監察、檢察院等部門,深入到鄉、村、戶,對扶貧項目進展情況和資金使用情況不定期開展專項監督檢查;實行財政扶貧資金年審制度,對每年使用的扶貧項目資金進行年審,確保扶貧資金使用安全。

(五)績效考評。全面建立財政扶貧專項資金績效評價體系??h財政和扶貧部門對實施完成的上年度扶貧項目和資金使用情況,按照指標科學、操作簡便、結果公正的原則進行績效評價,形成完整、準確、標準、規范的年度資金項目績效評價體系。建立以考評結果為導向的扶貧資金分配機制,將考評結果與下年度省級績效考評扶貧獎勵資金和州級財政專項扶貧資金分配掛鉤。

(六)報告制度。要把制度建設作為基礎性工作來抓,構建科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧項目資金監督管理體系,做到項目執行和資金管理有章可循,規范運行,從制度上堵住項目資金管理漏洞。根據扶貧項目資金投向范圍、重點區域、管理規定、工作考核等方面出現的新情況、新要求,建立扶貧資金績效考評、責任追究、投訴受理、群眾監督等機制,規范項目管理和實施行為。各縣扶貧開發局于每月28日前將資金撥付、結余資金、資金使用及項目建設進展情況以書面形式上報至縣政府、州扶貧開發局和州財政局。

(七)責任追究。各縣財政、扶貧部門要圍繞扶貧資金投向是否符合規定用途、??顚S?,資金使用是否有截留、擠占、挪用、貪污等違紀違法行為,加大日常監督力度。州財政局、州扶貧局將不定期組織對項目實施情況的抽查,對發現的違規違紀問題,要依規依紀糾正,及時處理,并在全州范圍予以通報,并與下年度資金分配安排掛鉤。如違規使用財政專項扶貧資金,將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院第427號)和《青海省農村牧區扶貧開發條例》及時移交司法機關處理、處罰、處分。

各縣結合本指導意見和本縣實際情況制定具體的《實施辦法》,并報州財政局、州扶貧開發局備案。

本辦法自201961日起施行,有效期至202161日。該《指導意見由州財政局、州扶貧開發局等相關部門負責解釋。

 

 

  2019529

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